{"id":239,"date":"2011-11-27T01:59:49","date_gmt":"2011-11-26T23:59:49","guid":{"rendered":"https:\/\/sandbox.fotografica.pro\/index.php\/2011\/11\/27\/tar-fvg-n5382011-concessioni-demaniali-porto-di-trieste-sulle-procedure-da-seguirsi-per-lat\/"},"modified":"2022-07-19T12:57:30","modified_gmt":"2022-07-19T10:57:30","slug":"tar-fvg-n5382011-concessioni-demaniali-porto-di-trieste-sulle-procedure-da-seguirsi-per-lat","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.amministrativisti.fvg.it\/portale\/index.php\/2011\/11\/27\/tar-fvg-n5382011-concessioni-demaniali-porto-di-trieste-sulle-procedure-da-seguirsi-per-lat\/","title":{"rendered":"TAR FVG sent. n.538\/2011 – concessioni demaniali – Porto di Trieste – sulle procedure da seguirsi per l’attribuzione in uso a privati di suolo demaniale: articoli 36 e ss. del Codice della Navigazione e non articoli 144 e ss. del Codice Appalti"},"content":{"rendered":"

                                                                                                                      N. 00538\/2011   <\/strong><\/p>\n

                                                                                                                REG.PROV.COLL.
\n                                                                                                                       <\/strong><\/p>\n

                                                                                                                       N. 00478\/2009 <\/strong><\/p>\n

                                                                                                                              REG.RIC.
\n<\/strong><\/p>\n

\n                                                                    \"simbolo
\n                                                           <\/strong><\/span><\/p>\n

                                      <\/strong><\/span>R  E  P  U  B  B  L  I  C  A      I  T  A  L  I  A  N  A <\/strong><\/span><\/p>\n

\n                                                   <\/strong><\/em>IN NOME DEL POPOLO ITALIANO<\/strong><\/em><\/p>\n

\n                       Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Friuli Venezia Giulia<\/strong><\/em><\/span><\/p>\n

\n                                                                  (Sezione Prima)
\n<\/strong><\/em><\/p>\n

 <\/p>\n

 <\/p>\n

          ha pronunciato la presente<\/p>\n

\n                                                                SENTENZA<\/strong><\/p>\n

 <\/p>\n

\nsul ricorso numero di registro generale 478 del 2009, integrato da motivi aggiunti, proposto da:
\nAeroporto Marco Polo Save spa, rappresentata e difesa dagli avv. Vittorio Domenichelli, Guido Zago e Mirta Samengo, con domicilio eletto presso l’ultima,in Trieste, via Donota 3;<\/p>\n

 <\/p>\n

                                                                    contro<\/strong><\/em><\/p>\n

\nAutorita’ Portuale di Trieste, rappresentata e difesa dall’Avvocatura Distrettuale dello Stato, domiciliata in Trieste, piazza Dalmazia 3;
\n                                                               <\/p>\n

                                                              nei confronti di<\/strong><\/em><\/p>\n

\nImpresa di Costruzioni Giuseppe Maltauro Spa, Impresa Generale di Costruzioni Rizzani De Eccher Spa, rappresentati e difesi dagli avv. Sergio Dal Pra’, Giuseppe Sbisa’, Davide Furlan, con domicilio eletto presso il secondo, in Trieste, via Donota 3; Sinloc – Sistema Iniziative Locali Spa, rappresentato e difeso dagli avv. Sergio Dal Pra’, Davide Furlan, Giuseppe Sbisa’, con domicilio eletto ut supra, via Donota 3; Banca Infrastrutture Innovazioni e Sviluppo Spa, Antonini Legnami Srl;<\/p>\n

 <\/p>\n

                                                              per l’annullamento<\/strong><\/em><\/p>\n

\nquanto al ricorso introduttivo:
\n– del provvedimento dell’Autorit\u00e0 portuale di Trieste dd. 15.6.2009, relativo all’istanza di concessione demaniale aree del Porto Vecchio- art. 10 bis legge n. 241\/90, con la quale \u00e8 stata rigettata la domanda di concessione demaniale proposta dalla ricorrente e della nota dell’Autorit\u00e0 Portuale di Trieste dd. 20.3.2008, relativa all’avvio del procedimento amministrativo di rilascio concessioni demaniali marittime nell’ambito del porto vecchio di Trieste;
\nQuanto ai motivi aggiunti depositati in data 12.1.10 della deliberazione n. 9\/2009 del Comitato Portuale dd. 16 giugno 2009 avente ad oggetto: "parere ex art. 8 comma 3, lett. H L. 84\/94. Procedimento della Concessione Demaniale delle aree del Porto Vecchio di Trieste;
\ndi ogni atto presupposto in particolare, della relazione istruttoria dd.5 giugno 2009, nonch\u00e8 della nota dell’Autorit\u00e0 Portuale di Trieste n. 004623\/P dd. 20.3.2008; di ogni atto conseguente e successivo, non noto alla ricorrente di definizione del procedimento concessorio e di assegnazione delle aree.
\nQuanto ai motivi aggiunti depositati in data 18.3.2010 della relazione istruttoria dd. 5 giugno 2009 e della nota dell’Autorit\u00e0 Portuale di Trieste n. 0004623\/P dd. 20.3.2008;
\nQuanto ai motivi aggiunti depositati in data 7.12.2010, della deliberazione n. 9\/2009 del Comitato Portuale dd. 16 giugno 2009 e della relazione istruttoria dd. 5 giugno 2009, nonch\u00e8 della nota dell’Autorit\u00e0 Portuale di Trieste n. 0004623\/P dd. 20.3.2008;
\nQuanto ai motivi aggiunti depositati in data 5.3.2011 degli atti di definizione del procedimento concessorio di data e di numero non conosciuti,con i quali l’Autorit\u00e0 Portuale avrebbe assegnato alle ditte controinteressate la concessione demaniale delle aree relative al Porto Vecchio, nonch\u00e8 della relativa convenzione di concessione e, di eventuali pareri e\/o autorizzazioni di data e numero sconosciuti alla ricorrente;
\nQuanto ai motivi aggiunti depositati in data 24.5.2011:
\n-della deliberazione 441\/10 del 24.11.2010 dell’Autorlt\u00e0 Portuale di Trieste avente ad oggetto: “Portocitt\u00e0 S.r.l.- concessione demaniale marittima delle aree del Porto Vecchio di Trieste, della superficie complessiva di mq. 435. 747, per la durata di anni settanta";
\n– dell’atto prot. 8\/2010 Reg. e 3026 Rep. del 25\/11\/2010 avente ad oggetto la concessione da parte dell’Autorit\u00e0 Portuale di Trieste e Portoc\u00ectt\u00e0 s.r.l. delle aree del Porto Vecchio;
\n– del parere del 19.11.2010, prot. n.0015616\/A, e firma del Direttore regionale della Direzione Regionale per i Beni Culturali Poesaggistici del Friuli Venezia Giulia, avente ad oggetto: "Concessione di immobili demaniali riconosciuti d’interesse culturale. Art. 57 bis del D.Lgs. 42\/2004. Trasmissione del provvedimento autorizzativo";
\n– dei verbali della Conferenza di Servizi del 09.12.2009 e del 18\/12\/2009 aventi ad oggetto: “Procedura per la concessione di beni demaniali per la realizzazione di strutture dedicate alla nautica da diporto nell’ambito del Porto Franco Vecchio ex art. 5 e ss. del D.P.R. 509\/97", nonch\u00e9 del verbale della Conferenza di Servizi del 05.05.2010 avente ad oggetto: "Procedura per la concessione di beni demaniali per la realizzazione di strutture dedicate alla nautica da diporto nell’ambito del Porto Franco Vecchio ex artt. 5 e ss. del D.P.R. 509\/97 (approvazione progetto def\u00ecnitivo)" con allegati relativi pareri favorevoli;
\n-dei pareri del 09.07.2010, prot. 6086\/10, a firma del Direttore della Filiale Friuli Venezia Giulia dell’Agenzia del Demanio, del 14.07.2010, prot.23679, a firma del Direttore dell’Ufficio delI’Agenzia delle Dogane di Trieste; e del 30.07.2010, prot.0010734\/A, a firma del Dirigente Tecnico dell’Ufficio Opere Marittime di Trieste – Magistrato alle Acque;
\nnonch\u00e8
\n– di ogni atto connesso per presupposizione e\/o consequenzialit\u00e0 ivi compresi, tutti gli atti della procedura di affidamento della concessione demaniale di cui si controverte, gi\u00e0 oggetto del ricorso introduttivo e dei precedenti motivi aggiunti.<\/p>\n

Visti il ricorso, i motivi aggiunti e i relativi allegati;
\nVisti gli atti di costituzione in giudizio di Autorita’ Portuale di Trieste e di Impresa di Costruzioni Giuseppe Maltauro Spa e di Sinloc – Sistema Iniziative Locali Spa e di Impresa Generale di Costruzioni Rizzani De Eccher Spa;
\nViste le memorie difensive;
\nVisti tutti gli atti della causa;
\nRelatore nell’udienza pubblica del giorno 9 novembre 2011 il dott. Rita De Piero e uditi per le parti i difensori come specificato nel verbale;
\nRitenuto e considerato in fatto e diritto quanto segue.<\/p>\n

                                                              FATTO e DIRITTO<\/strong><\/em><\/p>\n

\n1. – La Societ\u00e0 ricorrente impugna in primis il provvedimento dell’Autorit\u00e0 Portuale di Trieste n. 7776 del 15.6.09, di reiezione della sua domanda di concessione demaniale di un’area nel Porto Vecchio di Trieste.
\n1.1. – In fatto, espone di aver partecipato, con istanza del 30.7.08, alla procedura per l’assegnazione di aree demaniali nel Porto Vecchio, presentando il progetto di un “intervento unitario di recupero, riqualificazione e rifunzionalizzazione”, comprendente la quasi totalit\u00e0 delle aree messe a gara.
\nCon nota dell’8.5.09, l’Autorit\u00e0 dava comunicazione – ex art. 10-bis della L. 241\/90 – dei motivi ostativi all’accoglimento della domanda, per pretesa mancata conformit\u00e0 del progetto alla pianificazione urbanistica e territoriale delle aree. Nonostante le puntuali controdeduzioni dell’interessata, la domanda, con il primo degli atti qui opposti, \u00e8 stata respinta.
\n1.2. – Con il ricorso introduttivo l’istante censura sia il procedimento di gara utilizzato dall’Autorit\u00e0 Portuale, che l’esclusione della sua domanda.
\nQuanto al primo aspetto, eccepisce: violazione degli artt. 144 e sg. del D.Lg. 163\/06 ed erronea applicazione degli artt. 36 e sg. del Codice della Navigazione. Violazione di principi di pubblicit\u00e0, trasparenza e imparzialit\u00e0 nelle procedure di evidenza pubblica.
\nQuanto al diniego della concessione, lamenta: illegittimit\u00e0 derivata da quella della procedura di affidamento. Violazione del punto 3) della Lettera di Invito. Errore sui presupposti di fatto, difetto di istruttoria e di motivazione. Sviamento.
\n2. – L’Amministrazione, costituita, puntualmente controdeduce nel merito del ricorso, concludendo per la sua reiezione.
\n3. – L’istante ha successivamente proposto 6 ulteriori atti di motivi aggiunti.
\n3.1. – Con il primo, notificato il 23.12.09 (anche nei confronti dell’Impresa Maltauro e delle altre Ditte componenti della costituenda ATI, indicate dall’A.P. come autrici del miglior progetto), impugna alcuni atti del procedimento e, in specie, il parere n. 9 del 16.6.09 del Comitato Portuale – che ha espresso parere favorevole all’offerta proposta dall’ATI Maltauro – ribadendo sostanzialmente, ancorch\u00e8 ampliati e meglio articolati, gli stessi motivi gi\u00e0 proposti col ricorso introduttivo.
\n3.2. – Col secondo ricorso per motivi aggiunti, notificato l’11.3.10, ha proposto ulteriori motivi nei confronti dei medesimi atti gi\u00e0 impugnati, derivanti dall’esame del progetto presentato dall’ATI vincitrice, al quale ha avuto accesso in data 5.2.10, contestando sia la propria esclusione che l’affidamento della concessione alla controinteressata.
\nIn relazione al primo aspetto deduce: contraddittoriet\u00e0 e disparit\u00e0 di trattamento; errore sui presupposti, difetto di istruttoria e motivazione. Sviamento.
\nQuanto al secondo: errore sui presupposti e difetto di istruttoria. Illogicit\u00e0 e contraddittoriet\u00e0 della motivazione.
\n3.3. – Il terzo ricorso per motivi aggiunti (notificato il 26.11.10) impugna la concessione demaniale, se gi\u00e0 rilasciata ai controinteressati, lamentando illegittimit\u00e0 derivata da quella degli atti gi\u00e0 impugnati in precedenza.
\n3.4. – Con il quarto ricorso per motivi aggiunti (notificato in data 21.2.11, anche nei confronti della neo costituita societ\u00e0 PORTO CITTA’ s.r.l.), contesta (oltre a tutti i precedenti atti) il parere n. 11 del 21.9.10 del Comitato dell’Autorit\u00e0 Portuale relativo alla concessione demaniale a Porto Citt\u00e0, nonch\u00e9 la concessione demaniale alla stessa rilasciata, con atto n. 8 del 25.11.10, per illegittimit\u00e0 derivata.
\n3.5. – Il quinto ricorso per motivi aggiunti (notificato il 20.5.11) impugna ancora la concessione demaniale rilasciata a Porto Citt\u00e0 s.r.l., e atti connessi, lamentando:
\n1) violazione degli artt. 4, 5 e 6 del D.P.R. 509\/97;
\n2) violazione dell’art. 37 del Codice della Navigazione. Illogicit\u00e0 e contraddittoriet\u00e0 dell’esclusione di Save.
\n3) Violazione degli artt. 19 e sg. del D.Lg. 152\/06. Violazione degli artt. 21, 57-bis e 146 del D.Lg. 42\/04. Difetto di istruttoria.
\n4. – L’Amministrazione si \u00e8 costituita anche in alcuni dei motivi aggiunti, ribadendo la correttezza dell’esclusione di SAVE e sottolineando come, una volta accertato che la stessa \u00e8 stata legittimamente esclusa, al Tribunale \u00e8 precluso l’esame di ogni ulteriore questione (in specie relativa alla concessione data alla Societ\u00e0 controinteressata), in quanto proposta da soggetto non legittimato.
\n5. – E’ presente in giudizio anche l’ATI controinteressata, che puntualmente controdeduce nel merito del ricorso e dei motivi aggiunti, di cui chiede la reiezione; non senza averne eccepita l’inammissibilit\u00e0 per carenza di interesse, in quanto SAVE spa \u00e8 stata legittimamente esclusa, per incompatibilit\u00e0 urbanistica del suo progetto.
\n6. – Tutte le parti hanno presentato ampie memorie con cui ampliano e precisano le gi\u00e0 rassegnate conclusioni.
\nDopo ampia discussione (ove la controinteressata ha ribadito la mancanza di legittimazione della ricorrente financo a presentare la domanda, in quanto relativa ad un’attivit\u00e0 che, non essendo ricompresa nel suo oggetto sociale, neppure avrebbe potuto porre in essere), in data odierna il ricorso, ed i motivi aggiunti, sono stati trattenuti per la decisione.
\n7. – Il ricorso ed i motivi aggiunti sono, in parte, infondati e, in parte, inammissibili, nei termini che verranno appresso esposti. Ci\u00f2 consente al Collegio di non esaminare funditus le numerose eccezioni preliminari sollevate dalla P.A. resistente e dai controinteressati.
\n7.1- Il ricorso introduttivo, ed i primi motivi aggiunti, come riferito nel breve riassunto in fatto che precede, contestano sia la procedura di assegnazione della concessione di cui trattasi che la reiezione della domanda presentata dalla ricorrente.
\n7.1.1. – In merito alla prima questione, l’istante osserva che “l’oggetto della concessione …\u00e8 senza dubbio diverso dalla semplice concessione in uso di porzioni di suolo demaniale al cui affidamento \u00e8 preordinata la disciplina del Codice della Navigazione seguita dall’Autorit\u00e0 Portuale (art. 36 Cod. Nav.)”, e ci\u00f2 in quanto, essendo l’intervento previsto “complesso e articolato” e “assimilabile ad una concessione di lavori pubblici”, doveva essere assoggettato alla disciplina del Codice dei Contratti (e, in specie, all’art. 144) ed alle relative regole procedimentali, che prevedono “ben altre garanzie di pubblicit\u00e0 e trasparenza rispetto a quelle offerte al Codice della Navigazione”. Nella specie, infatti, sarebbero mancati sia una adeguata pubblicit\u00e0 che specifici, predeterminati, criteri di valutazione comparativa delle diverse domande, apparendo insufficiente il generico riferimento contenuto nell’atto di avvio del procedimento alla preferenza che sarebbe stata accordata a chi avesse offerto “maggiori garanzie di proficua utilizzazione della concessione e si proponga di avvalersi di questa per un uso che, a giudizio dell’Autorit\u00e0 Portuale, risponda ad un pi\u00f9 rilevante interesse pubblico, tenuto conto della destinazione funzionale delle aree indicata dalla Variante”. Con il suo comportamento, la PA ha arbitrariamente valorizzato ex post (cio\u00e8 dopo aver conosciuto il contenuto delle domande) sia gli elementi di fatto utilizzati per attribuire la concessione, che quelli ritenuti ostativi all’accoglimento delle domande. In particolare, SAVE rileva che la sua domanda \u00e8 stata respinta perch\u00e9 asseritamente mancante della conformit\u00e0 urbanistica, elemento mai richiesto dalla lex specialis, n\u00e9 come requisito n\u00e9 come criterio di valutazione.
\n7.1.2. – Il motivo, come rilevato anche dalla difesa dell’Autorit\u00e0 Portuale, \u00e8 infondato.
\nInfatti, nel nostro caso, contrariamente a quanto affermato dalla ricorrente, si \u00e8 proprio nella fattispecie della concessione a privati di suolo demaniale marittimo (regolata, con norme speciali ed a fattispecie esclusiva, dagli artt. 36 e sg. del Codice della Navigazione) e non di concessione di lavori pubblici (di cui agli artt. 144 sg. del Codice degli Appalti). L’art. 3, comma 11, del D.Lg. 163\/06 definisce infatti le “concessioni di lavori pubblici” come “contratti a titolo oneroso, conclusi in forma scritta, aventi ad oggetto, in conformit\u00e0 al presente codice, l’esecuzione, ovvero la progettazione esecutiva e l’esecuzione, ovvero la progettazione definitiva, la progettazione esecutiva e l’esecuzione di lavori pubblici o di pubblica utilit\u00e0, e di lavori ad essi strutturalmente e direttamente collegati, nonch\u00e9 la loro gestione funzionale ed economica, che presentano le stesse caratteristiche di un appalto pubblico di lavori, ad eccezione del fatto che il corrispettivo dei lavori consiste unicamente nel diritto di gestire l’opera o in tale diritto accompagnato da un prezzo, in conformit\u00e0 al presente codice”. La procedura attivata dall’Autorit\u00e0 portuale riguarda invece, in perfetta adesione con l’art. 36 Cod. Nav., “l’occupazione e l’uso, anche esclusivo, di beni demaniali e di zone di mare territoriale per un determinato periodo di tempo”. Correttamente precisa la difesa dell’Amministrazione che oggetto ed obiettivo della procedura era solo attribuire le concessioni di suolo demaniale (verso pagamento di un canone), in conformit\u00e0 alle richieste che avrebbero avanzato i privati, non la realizzazione di lavori di ristrutturazione e riqualificazione dell’area portuale. E ci\u00f2 perch\u00e8 non era a priori ipotizzabile quale contenuto avrebbero avuto le singole istanze (le 34 domande ammesse, infatti, sono risultate tra loro estremamente eterogenee, ricomprendendo sia richieste di concessione con progetti di ampio respiro, come quelli presentati dalla ricorrente e dall’ATI Maltauro, sia semplici richieste di aree di limitata e limitatissima superficie per specifiche attivit\u00e0). L’Avviso, inoltre, precisava espressamente che la procedura era quella di cui all’art. 36 e sg. del Cod. Nav., con la conseguenza che era ben noto ai partecipanti (che non hanno tempestivamente sollevato eccezioni sul punto. In giurisprudenza, quanto all’onere di impugnare tempestivamente il metodo di gara, pena l’acquiescenza, si veda, ad esempio: TAR Campania – Napoli 1398\/11) che la valutazione delle domande sarebbe avvenuta come previsto dall’art. 37 (che, “nel caso di pi\u00f9 domande di concessione”, prevede che “\u00e8 preferito il richiedente che offra maggiori garanzie di proficua utilizzazione della concessione e si proponga di avvalersi di questa per un uso che, a giudizio dell’amministrazione, risponda ad un pi\u00f9 rilevante interesse pubblico”), cio\u00e8 attraverso un giudizio da effettuarsi una volta conosciuto il contenuto delle domande, con ampia discrezionalit\u00e0 ed ancorato, pi\u00f9 che alla migliore qualit\u00e0 del progetto offerto, alla sua maggior rispondenza all’interesse pubblico della cui cura l’autorit\u00e0 concedente \u00e8 attributaria. Va da s\u00e9 che, se la procedura di cui agli artt. 36 e sg. del Cod. Nav. Posta in essere dall’Autorit\u00e0 Portuale \u00e8 quella che, nella specie, andava necessariamente utilizzata, tutte le censure della ricorrente sono destituite di fondamento, poich\u00e9 lamentano non essere stata seguita una diversa (ancorch\u00e8 maggiormente garantistica) procedura, che per\u00f2 \u00e8 prevista dalla legge per casi diversi. <\/span>
\n7.1.3. – La seconda censura del ricorso introduttivo ( che viene ampliata e meglio precisata con i primi motivi aggiunti) lamenta che, erroneamente, la domanda di SAVE non \u00e8 stata presa in considerazione per una pretesa (insussistente) “non conformit\u00e0 urbanistica del progetto” – circostanza che \u00e8 risultata essere l’unico elemento ostativo – “mai richiesta come presupposto o elemento imprescindibile della progettazione”.
\nVa, dapprima, osservato come, al contrario di quanto afferma la ricorrente, la conformit\u00e0 urbanistica degli eventuali progetti presentati dai richiedenti la concessione di aree del Porto Vecchio era un imprescindibile requisito della domanda; \u00e8 ci\u00f2 non solo perch\u00e9 \u00e8 in re ipsa che qualsiasi progetto comporti la realizzazione di nuove opere o la modifica di quelle esistenti deve essere conforme alla pianificazione in atto (cio\u00e8 all’uso del territorio previamente stabilito dai competenti organi), ma anche perch\u00e9 ci\u00f2 era espressamente richiesto dall’Avviso di attivazione della procedura, ove si evidenziava che l’A.P. intendeva procedere all’assegnazione di concessioni demaniali nell’area del Punto Franco Vecchio “sulla base della Variante al Piano Regolatore Generale Portuale per l’ambito del Porto Vecchio, approvata con decreto del Presidente della Regione Autonoma F.V.G. in data 10 settembre 2007”, valutando cio\u00e8 progetti conformi alla pianificazione vigente.
\nIn concreto, l’A.P. ha escluso la domanda della ricorrente (riguardante l’intero compendio di aree demaniali costituenti il Porto Vecchio, con previsione di un “intervento unitario di recupero, riqualificazione e rifunzionalizzazione dell’intera zona, attraverso un rilevante complesso di interventi di infrastrutturazione dell’area e di recupero edilizio degli immobili” che, per la sua imponenza, prevedeva, come contropartita, una durata della concessione di 90 anni) in quanto ritenuta urbanisticamente non conforme (laddove nella domanda si era, in pi\u00f9 punti, dichiarata la conformit\u00e0 degli interventi e delle destinazioni d’uso previste alla Variante stessa) con riferimento ad alcuni specifici aspetti, che vengono in appresso esaminati.
\nVa, innanzi tutto, evidenziato che il progetto, stante la sua imponenza e complessit\u00e0, prevede di essere attuato in due tempi. Le opere relative allo scenario “a lungo termine” allo stato non sono, per esplicita ammissione di SAVE, conformi alla pianificazione in essere e richiedono, per poter essere realizzate, modifiche dei Piani urbanistici. Ma anche per quelle relative allo “scenario a breve e medio termine” sussistono, secondo l’A.P., “discordanze e incongruenze”, in particolare, per quanto concerne la diga foranea per la quale \u00e8 previsto dalla pianificazione vigente il solo uso a protezione della costa, laddove la ricorrente vi ha impresso quello di “nautica da diporto e ristorazione”. Per il comparto funzionale E, SAVE prevede la funzione “direzionale”, non ammessa dallo strumento urbanistico in vigore; e per il comparto F (quello da realizzare “a lungo termine”), le funzioni ipotizzate sono “attivit\u00e0 produttive legate alla nautica, ricettiva e ristorazione, espositiva, servizi al diporto, commerciale al minuto” cio\u00e8 la c.d. “portualit\u00e0 integrata”, parimenti, allo stato, non ammessa.
\nLa ricorrente, anche in pubblica udienza, contesta le affermazioni dell’A.P., precisando che per il comparto E la funzione “direzionale” \u00e8 indicata per mero errore di trascrizione nella tabella riepilogativa, mentre nelle planimetrie risulta, correttamente, indicata la funzione di “formazione e ricerca”; allo stesso modo per quanto concerne la diga foranea, la previsione (contrastante con la destinazione urbanistica in atto) a “nautica da diporto e ristorazione” \u00e8 stata espressamente condizionata alla cessazione dell’attivit\u00e0 in essere e alla rifunzionalizzazione dell’intero comparto.
\nInfine, quanto al comparto F, precisa che, trattandosi di “scenario a lungo temine”, sono state date indicazioni di larga massima e comunque legate alla mancata realizzazione di Adria Terminal e alla ridefinizione delle funzioni dell’intero comparto.
\n7.3.1.1. – Le, pur sottili, argomentazione della ricorrente non possono essere accolte. Infatti l’Avviso, come si \u00e8 visto, prevedeva la compatibilit\u00e0 di quanto proposto dai privati alla pianificazione delle aree portuali attualmente vigente, e non a possibili, future, modificazioni. Con la decisione n. 90\/11 (resa nei confronti di altra ricorrente), questo Tribunale ha rilevato che le aree oggetto anche della domanda di SAVE (comprendente quasi l’intera area del Porto Vecchio) risultano normate da due diversi strumenti urbanistici: il P.R.G. del Comune di Trieste e il Piano del Porto. La Variante al Piano del Porto, all’art. 47, destina la Zona F ad attivit\u00e0 “portuale commerciale”, consentendo peraltro, tra le “funzioni ammesse”, “tutte quelle previste dall’art. 5.11.1” delle N.T.A. del vigente P.R.G., che disciplina la medesima zona, denominata L1a, quale “zona per i traffici portuali”, ove “\u00e8 consentito l’insediamento di tutte le attrezzature, servizi ed impianti connessi con l’attivit\u00e0 portuale”. La destinazione indicata dai due Piani per la medesima area, quindi, non \u00e8 omogenea, ma prevale comunque – a tenore dell’art. 12 delle N.T.A. del P.R.G. (che prevede che “in considerazione del diverso grado di definizione dei due strumenti di pianificazione dell’area dell’ambito del Porto Vecchio, ossia la presente variante e la variante al P.R.P. si precisa che in presenza di discrepanze tra i due strumenti sono da ritenersi prevalenti le previsioni contenute nella variante al P.R.P.”) – quella “portuale commerciale” di cui al Piano del Porto, e non quella indicata dalla ricorrente, di “portualit\u00e0 integrata”; con la conseguenza che nella Zona F (anche a prescindere dal problema della realizzazione o meno di Adria Terminal, che occupa l’UMI 23, in essa ricompresa) non potrebbero, allo stato, essere insediate le attivit\u00e0 che la ricorrente propone nel suo progetto.
\nCi\u00f2 \u00e8 sufficiente (a prescindere dall’esame delle ulteriori incompatibilit\u00e0 urbanistiche rilevate) per concludere che la domanda di SAVE \u00e8 stata legittimamente respinta nel merito.
\n7.1.4. – La ricorrente, con i primi motivi aggiunti svolge ulteriori contestazioni avverso gli atti impugnati.
\nIn particolare, eccepisce che la valutazione delle domande presentate sia stata effettuata da un organo monocratico (il RUP) anzich\u00e9 da una Commissione all’uopo designata, in violazione del principio di collegialit\u00e0; che la valutazione delle 34 domande non escluse (perch\u00e9 urbanisticamente conformi) sia stata effettuata alla stregua di un criterio (la rispondenza al “pi\u00f9 rilevante interesse pubblico”) esplicitato solo nella fase istruttoria e non nell’Avviso e, infine, che vi sia stata disparit\u00e0 di trattamento nella valutazione delle domande, poich\u00e8 anche la controinteressata aveva espresso la disponibilit\u00e0 a “definire ulteriormente i contenuti e i termini della concessione in sede di contraddittorio con l’A.P.”..
\n7.1.4.1. – Sul primo punto, \u00e8 agevole rilevare come il RUP si sia limitato a svolgere le funzioni istruttorie che gli competono, per poi rimettere l’affare al competente Comitato Portuale per la formulazione del parere di cui all’art. 8, comma 3, lett. h) della L. 84\/94. E’ a tale organo collegiale che, quindi, va imputata la determinazione finale.
\n7.1.4.2. – Quanto alla seconda doglianza, vale ci\u00f2 che si \u00e8 in precedenza esposto: trattandosi di procedura di concessione demaniale ex art. 36 e sg. del Cod. Nav., il criterio di valutazione delle domande concorrenti \u00e8 direttamente stabilito dalla legge e, perci\u00f2 solo, non pu\u00f2 ritenersi indicato a posteriori.
\n7.1.4.3. – In relazione alla pretesa disparit\u00e0 di valutazione delle uniche due domande che richiedevano la concessione di pressoch\u00e9 tutte le aree posta a gara e proponevano una globale riqualificazione dell’ambito portuale, va rilevato come la sola domanda della ricorrente sia stata correttamente valutata, sotto pi\u00f9 aspetti, non conforme alla disciplina urbanistica vigente, e conseguentemente esclusa.
\nCi\u00f2 fa venir meno l’identit\u00e0 della situazione sottesa, su cui unicamente pu\u00f2 innestarsi la censura di disparit\u00e0 di trattamento.
\n7.2. – In definitiva, alla stregua delle osservazioni che precedono, il ricorso introduttivo ed i primi motivi aggiunti, vanno respinti, con la conseguenza che l’esclusione della ricorrente deve ritenersi correttamente disposta.
\nA ci\u00f2 consegue, ulteriormente, che – come stabilito dall’A.P. n. 4\/11 – l’istante non ha interesse (n\u00e9 legittimazione) a contestare l’assegnazione delle concessione demaniale a terzi. I successivi motivi aggiunti vanno, pertanto, dichiarati inammissibili per carenza di interesse. Secondo il recente insegnamento della gi\u00e0 menzionata pronuncia dell’Adunanza Plenaria, infatti, “la mera partecipazione (di fatto) alla gara non \u00e8 sufficiente per attribuire la legittimazione al ricorso, poich\u00e9 la situazione legittimante deriva da una qualificazione di carattere normativo, che postula il positivo esito del sindacato sulla ritualit\u00e0 dell’ammissione del soggetto ricorrente alla procedura selettiva. Pertanto la definitiva esclusione, oppure l’accertamento della illegittimit\u00e0 della partecipazione alla gara, impediscono di assegnare al concorrente la titolarit\u00e0 di una situazione sostanziale che lo abiliti ad impugnare gli esiti della procedura selettiva. Ed il positivo riscontro della legittimazione al ricorso, sempre secondo le puntualizzazioni dell’A.P. n. 4\/11, \u00e8 necessario tanto per far valere un interesse, cd. finale, al conseguimento dell’appalto, quanto per perseguire un interesse meramente strumentale diretto alla caducazione dell’intera gara e alla sua riedizione” (cfr. C.S. n. 3069\/11).
\n8. – Spese e competenze di causa possono essere totalmente compensate tra le parti tutte, sussistendo le ragioni di legge.<\/p>\n

 <\/p>\n

                                                                   P.Q.M.<\/strong><\/em><\/p>\n

\nil Tribunale Amministrativo Regionale per il Friuli – Venezia Giulia, definitivamente pronunciando sul ricorso e i cinque motivi aggiunti di cui in epigrafe, in parte li rigetta, in parte li dichiara inammissibili, nei termini di cui in motivazione.
\nCompensa le spese e competenze del giudizio tra le parti tutte.
\nOrdina che la presente sentenza sia eseguita dall’autorit\u00e0 amministrativa.
\nCos\u00ec deciso in Trieste nella camera di consiglio del giorno 9 novembre 2011 con l’intervento dei magistrati:<\/p>\n

 <\/p>\n

Saverio Corasaniti, Presidente<\/p>\n

 <\/p>\n

Oria Settesoldi, Consigliere<\/p>\n

 <\/p>\n

Rita De Piero, Consigliere, Estensore<\/p>\n

L’ESTENSORE<\/p>\n

IL PRESIDENTE
\n <\/p>\n

DEPOSITATA IN SEGRETERIA
\nIl 24\/11\/2011
\nIL SEGRETARIO
\n(Art. 89, co. 3, cod. proc. amm.)
\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"                                                                                                                      N. 00538\/2011                                                                                                                   REG.PROV.COLL.                                                                                                                                                                                                                                               N. 00478\/2009…\n","protected":false},"author":4,"featured_media":237,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[50,74],"tags":[],"class_list":["post-239","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","category-concessioni","category-sentenze-del-tar-del-fvg"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.amministrativisti.fvg.it\/portale\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/239","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.amministrativisti.fvg.it\/portale\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.amministrativisti.fvg.it\/portale\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.amministrativisti.fvg.it\/portale\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.amministrativisti.fvg.it\/portale\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=239"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/www.amministrativisti.fvg.it\/portale\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/239\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":31089,"href":"https:\/\/www.amministrativisti.fvg.it\/portale\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/239\/revisions\/31089"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.amministrativisti.fvg.it\/portale\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/237"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.amministrativisti.fvg.it\/portale\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=239"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.amministrativisti.fvg.it\/portale\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=239"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.amministrativisti.fvg.it\/portale\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=239"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}